Реферат на тему: Теоретическая часть. Бюджетные права органов власти и бюджетное устройство РФ

Введение

Права органов власти по регулированию отношений связанных с меж бюджетным распределением доходов регулируются бюджетным законодательством.

Основы разграничения бюджетных полномочий между органами государственной власти разных уровней. Права органов власти с распределением доходов по уровням бюджетной системы.

Конституцией РФ закреплено такое государственное устройство, как федеративное основанное на единстве системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ по взаимоотношениям с федеральными органами власти (все субъекты между собой равны).

Предусмотрено 3 уровня управления:

федеральный

региональный

местный

В июне 1999 года принят ФЗ О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочиями между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ

В соответствии с этим определена следующая бюджетная политика:

Оглавление

- Теоретическая часть

- Бюджетные права органов власти и бюджетное устройство РФ

- Акцизы. Роль акцизов в формировании доходов бюджета федерального и регионального уровней

- Финансовое обеспечение расходов на образование и культуру

- Практическая часть

- Список использованных источников..21

- Теоретическая часть

- Бюджетные права органов власти и бюджетное устройство РФ

- Права органов власти по регулированию отношений связанных с меж бюджетным распределением доходов регулируются бюджетным законодательством

- Основы разграничения бюджетных полномочий между органами государственной власти разных уровней. Права органов власти с распределением доходов по уровням бюджетной системы

- Конституцией РФ закреплено такое государственное устройство, как федеративное основанное на единстве системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ по взаимоотношениям с федеральными органами власти все субъекты между собой равны

- Предусмотрено 3 уровня управления

- федеральный

- региональный

- местный

- В июне 1999 года принят ФЗ О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочиями между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ

- В соответствии с этим определена следующая бюджетная политика

- предметы ведения - сфера общественных отношений, регулирование которых отнесено Конституцией РФ компетенцией ее субъектов

- компетенция органов государственной власти - совокупность полномочий по предметам ведения, установленных Конституцией РФ и принятыми в соответствии с уставами РФ

- договор - правое разграничение предметов и полномочий

- соглашение - заключается между исполнительными органами о передаче части своих полномочий

- предмет договора

- Необходимо создание нормативно - правовой базы, кот могла бы распределять расходы и доходы на различных уровнях разветвления. Экономическая основа такой базы состоит из следующих элементов

- собственность

- собственность субъектов

- муниципальная собственность

- собственность соответствующего субъекта бюджета

- Компетенция органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений

- В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению органов местного самоуправления относятся

- установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов

- составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов

- определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов

- определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов

- предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов

- определение порядка осуществления муниципальных заимствований

- осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом

- Принцип самостоятельности бюджетов требует обеспеченности каждого бюджета определенного доходами, с тем, чтобы соответствующий орган государственной власти мог выполнять возложенные на него функции

- Следует четко разграничивать закреп за каждым бюджетом источник дохода

- Разграничивать ответственность между бюджетами

- Обеспечивать не вмешательство вышестоящего органа власти в вопросы ведения нижестоящего органа власти бюджета управления

- В соответствии с НК РФ федеральные органы исполнительной власти предоставляют налоговые рассрочки по уплате налогов в Федеральный бюджет в пределах лимитов

- Доходы бюджетов субъектов РФ и Федерального бюджета могут быть переданы в местный бюджет на постоянной основе частично в полном объеме или в на срок более 3-х лет. Доходы местных бюджетов могут быть переданы другим бюджетам

- Права органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по формированию доходов и расходов территориальных бюджетов

- Законодательные органы субъектов РФ вводят региональные налоги и сборы, устанавливают размер ставок по ним и предоставляют налоговые льготы

- Органы исполнительной власти субъектов предоставляют налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов

- Они могут также предоставлять эти отсрочки и в части сумм федерального налога или сбора только при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам и при соблюдении определенного объема дефицита и государственного долга субъекта

- Представительные органы местного самоуправления вводят местные налоги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют льготы по их уплате

- Органы местного самоуправления определяют порядок предоставления отсрочек, рассрочек по уплате налогов в местный бюджет в пределах лимитов. Также могут предоставлять рассрочки в части сумм регионального, федерального налога при тех же условиях

- Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов

- Сумма превышения доходов над расходами не подлежит изъятию органами государственной власти

- В доходных и расходных частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование вопросов местного значения

- Субъекты Федерации распределяют регулирующие доходы между бюджетами. Причем, как правило, устанавливаются дифференцированные отчисления от них в местный бюджет

- Они утверждают сумму дотаций, субвенций из регионального бюджета местным бюджетам на финансирование расходов необеспеченных собственными ресурсами территорий

- Причем в каждом субъекте свой порядок, т.е. им представлено право формировать принципы бюджетных отношений на своей территории

- Расходы формируются на единых методологических основах нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, нормативное финансирование затрат на оказание финансовых услуг

- Территориальные органы власти вправе

- Определять объем финансирования из своих бюджетов мероприятий по социально - культурному развитию в пределах бюджетных доходов, дотаций, субвенций, субсидий и привлекаемых заемных средств

- Определять направление использования средств бюджетов на инвестиции, на собственные целевые программы, социально - культурных мероприятий, управление и др

- В пределах имеющихся средств а. Увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание услуг

- б. Определять дополнит льготы и пособия, а также производить иные затраты на оказание помощи отдельным категориям населения

- в. Создавать резервные целевые фонды

- г. Определять размеры и целевое назначение дотаций, субвенций, субсидий бюджетам нижестоящего уровня

- д. Объединять на договорной основе средства бюджетов со средствами иных бюджетов, а также юридических и физических лиц для финансирования строительства, ремонта

- Виды расходов

- капитальные могут быть сформированы из бюджета развития

- текущие - часть расходов, которые обеспечивают текущее финансирование органов государственной власти бюджетных учреждений

- Бюджетные отношения внутри субъекта РФ до введения в действие БК основывались на принципе исходя из минимального бюджета. Т.е. это расчетный объем доходов бюджета, покрывающие гарантированные минимально необходимые расходы

- Доходная часть минимальных местных бюджетов обеспечивается путем закрепления на долговременной основе законами доходных источников

- Если не обеспечивается доходная часть минимального бюджета, то органы государственной власти передавали свои доходные источники

- Минимально необходимые расходы установленные Законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности

- Как доходы, так и расходы могут передаваться из одного бюджета в другой

- Финансовые средства, выделяемые на реализацию отдельных государственных полномочий, показываются как отдельный вид расхода и учитываются раздельно

- Средства, переданные другому бюджету для обеспечения государственных полномочий, учитываются как доход в форме безвозмездных перечислений

- Органы местного самоуправления вправе выдавать юридическим и физическим лицам ссуды, предусмотренные местным бюджетом и при условии обеспечения финансирования расходной части местного бюджета

- Порядок согласования, распределения и закрепления расходов совместно финансируемых из региональных и местных бюджетов определяется исполнительными органом субъекта

- Запрещается устанавливать источникам финансирования совместных расходов консолидированный бюджет

- Бюджетное устройство - это организация бюджетной системы, принцип ее построения. В РФ действует бюджетная система, в которую входят

- а. федеральный бюджет

- b. республиканские бюджеты республик в составе РФ, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов, краевые бюджеты краев, областные бюджеты областей и городские бюджеты городов федерального значения

- с. местные бюджеты

- Бюджетное устройство в РФ основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему. Построение бюджета начинается с определения направлений и величины расходов. При этом различают расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и расходы, включаемые в бюджет развития. К бюджету текущих расходов относятся расходы на текущее содержание и капитальный ремонт жилищно-коммунального хозяйства, объектов охраны окружающей среды, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, средств массовой информации и иные расходы не включаемые в расходы развития

- К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями, социально-экономическое развитие территорий и иные расходы на расширенное воспроизводство. Расчет суммы расходов производится нормативным методом. Исходя из расчета на одного жителя и общей численности населения, с учетом этих норм составляется минимальный бюджет

- В доходной части выделяют закрепленные и регулирующие доходы. Закрепленные доходы - это доходы, которые полностью или в твердой фиксированной доле обычно в процентах на постоянной или договорной основе, в установленном порядке поступают в соответствующий бюджет. Регулирующие доходы - представляют собой доходы, которые в целях сбалансирования доходов и расходов, поступают в бюджет в виде процентных отчислений от налогов или других платежей по нормативам, утвержденным и установленным на следующий финансовый год

- Акцизы. Роль акцизов в формировании доходов бюджета федерального и регионального уровней

- Акцизы относятся к статьям доходов бюджетов всех уровней

- Налогоплательщиками акциза признаются

- 1 организации

- 2 индивидуальные предприниматели

- лица, признаваемые налогоплательщиками в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, определяемые в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации

- Подакцизными товарами признаются

- 1 спирт этиловый из всех видов сырья, за исключением спирта коньячного

- спиртосодержащая продукция растворы, эмульсии, суспензии и другие виды продукции в жидком виде с объемной долей этилового спирта более 9 процентов

- 3 алкогольная продукция спирт питьевой, водка, ликероводочные изделия, коньяки, вино и иная пищевая продукция с объемной долей этилового спирта более 1,5 процента, за исключением виноматериалов

- 4 пиво, табачная продукция

- 5 автомобили легковые и мотоциклы с мощностью двигателя свыше 112,5 кВт 150 л.с

- 6 автомобильный бензин

- 7 дизельное топливо

- 8 моторные масла для дизельных и или карбюраторных инжекторных двигателей

- прямогонный бензин

- Объектом налогообложения признаются следующие операции

- 1 реализация на территории Российской Федерации лицами произведенных ими подакцизных товаров, в том числе реализация предметов залога и передача подакцизных товаров по соглашению о предоставлении отступного или новации

- 2 использование нефтепродуктов для собственных нужд налогоплательщиками, имеющими свидетельство на оптовую реализацию или свидетельство на оптово - розничную реализацию, а также использование нефтепродуктов для собственных нужд налогоплательщиками, производящими нефтепродукты из собственного сырья

- 3 получение нефтепродуктов налогоплательщиками, имеющими свидетельство, в том числе получение нефтепродуктов в собственность в счет оплаты услуг по производству нефтепродуктов из давальческого сырья и материалов. В целях настоящей главы получением нефтепродуктов признается приобретение, получение собственником нефтепродуктов, произведенных из давальческого сырья, оприходование налогоплательщиком, производящим нефтепродукты, выработанные из собственного сырья

- 4 передача собственнику, не имеющему свидетельства, нефтепродуктов, произведенных налогоплательщиком из давальческого сырья. Передача нефтепродуктов иному лицу по поручению собственника приравнивается к передаче нефтепродуктов собственнику

Список литературы

- Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 5 августа 2002 г.).

- Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2116-I "О налоге на прибыль предприятий и организаций" (с изменениями от 16 июля, 22 декабря 1992 г., 27 августа 1993 г., 27 октября, 11 ноября, 3 декабря 1994 г., 25 апреля, 23, 26 июня,30 ноября, 27, 31 декабря 1995 г., 14 декабря 1996 г., 10 января,28 июня 1997 г., 31 июля, 29 декабря 1998 г., 6 января,10 февраля, 3 марта, 31 марта, 4 мая 1999 г., 5 августа 2002 г.).

- Федеральный закон РФ "О бюджетной классификации Российской Федерации" 115-ФЗ от 15.08.96 (с изменениями от 02 и 26 марта 1998г.).

- Приказ Министерства финансов РФ 1-Н "О бюджетной классификации Российской Федерации" от 06 января 1998 г.

- Приказ Минэкономики РФ от 27 июля 1999г. 371 "О порядке бюджетного финансирования в Минэкономике России".

- Комментарий к Бюджетному кодексу РФ (вводный). / Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской. М.

- Финансовое право. Учебник. М.